工信部长苗圩：2020年前分阶段释放补贴退坡压力

(发布时间：2018-01-22)

新能源汽车产业政策仍需完善，地方保护主义仍然存在，部分地区存在的地方目录的存在压缩了消费者新能源车型的可选择空间，造成市场割裂、抑制市场活力。在2018中国电动车百人会上，苗圩回顾了2017年新能源汽车产业发展情况，指出新形势下面临的问题和调整，并指明下一步工作方向。

苗圩指出当前新能源汽车产业发展面临诸多问题。首先是随着新能源汽车渗透率和保有量的提高，产业发展进入新阶段，充电基础设施仍是发展短板。结构性供给不足的问题日益凸显，与新能源汽车的发展规模不匹配。

其次，充电设施的布局不太合理，并且可持续的商业发展模式尚未形成。存在着运营商经营困难、消费者使用费用偏高的双向矛盾。

再者，苗圩认为新能源汽车管理政策仍需完善，当前地方保护主义仍然存在。地方目录的存在压缩了消费者新能源车型的可选择空间，造成市场割裂、抑制市场活力。

此外苗圩指出目前国内企业与跨国企业相比存在不小差距。不少车企新一代纯电驱动平台仍未纳入品牌研发计划。

后市场流通服务体系有待健全，不同企业之间质保内容差别很大，售后服务体系有待完善。二手车评估标准缺失，车辆保值率低影响新车市场发展。

苗圩指出，目前车企双积分达标率较低，根据2016年数据，123家汽车整车企业，42家没有达到燃料消耗量标准的要求，苗圩建议企业尽早进行产品研发和市场布局，避免在市场竞争中陷入被动。

面对新形势下的新挑战，下一步政府部门将统筹协调、发展合力，加强部门间政策交流，加快建立动力电池回收利用体系，破除地方保护，引导地方财政补贴由鼓励购买转向鼓励用户使用环节；创新驱动，加快提质增量，支持企业在新能源汽车平台研发、整车集成等方面的创新，在锂电池、固态电池的核心零部件领域实现技术突破；健全政策体系，完善发展环境 完善监管信息平台；分段释放调整压力，平稳度过退坡影响；进一步完善金融、信贷、保险、租赁、二手车服务体系；激活积分交易市场，加快商用车积分管理制度；加快对外开放，提高管理水平；鼓励支持优势企业抓住机遇，存进国际化合作向研发、品牌培育等产业链高端环境转移。

以下是苗圩演讲实录：

尊敬的万钢副主席，尊敬的陈清泰理事长，尊敬的徐冠华主任，尊敬的各位领导，各位嘉宾，各位朋友，大家下午好！很高兴再次参加中国电动汽车百人会的论坛，在此我也谨代表工业和信息化部，对论坛的举办表示热烈的祝贺，并借此机会向长期以来关心、支持新能源汽车产业发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！

今天汽车及相关领域的各界人士齐聚一堂，围绕电动、智能、共享、网联带来的挑战和机遇进行研讨和交流。我非常期待大家的真知灼见和宝贵的意见建议，在这里我也想利用这个时间，把我国在新能源汽车产业发展的最新进展情况，新形势下我们所面临的挑战，以及下一步的工作思路，与大家做一个交流。

第一，过去一年工作进展的情况。

过去的一年在党中央国务院的高度重视和坚强领导下，我国坚持发展新能源汽车的国家战略不动摇。充分发挥节能与新能源汽车部际联席会议机制的协调作用，各有关部门、各地方政府大力的推动，密切的合作，共同来促进新能源汽车产业的发展。主要开展的工作有以下几个方面：

第一是加强顶层设计。2017年4月，工业和信息化部、发展改革委、科技部联合发布了《汽车产业中长期发展规划》，提出以新能源汽车和智能网联汽车为突破口，加快汽车强国的建设，为未来十年汽车产业的发展提供指导。去年9月，工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、质检总局联合发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，着手建立促进节能与新能源汽车市场化发展的长效机制。各位都知道，我们将在2020年底全面退坡政府对新能源汽车补贴，这是一个重要的时间节点。为了接续这个政策，所以我们出台了《乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车积分的并行管理办法》，试图用这个办法来应对2020年后政府补贴退出以后，新能源汽车发展的市场化补贴机制。

第二，提升创新能力。通过国家重点研发计划，工业强基工程，技术改造专项等，来支持新能源汽车的整车、动力电池、电驱动系统的研发和产业化。2017年3月，工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部联合发布了《促进汽车动力电池产业发展的行动方案》，加快提升我国汽车动力电池产业发展的水平。充分发挥国家动力电池创新中心和产业创新联盟的作用，搭建起国家级跨行业的新能源汽车协同创新平台，开展下一代锂离子电池和新体系电池的协同攻关。

第三，促进推广和应用。财政、工信、科技、发展改革、交通、税务等部门不断的完善财税支持政策，研究出台新能源汽车车辆购置税和车船税优惠的后续政策，稳定市场的预期。发展改革、财政、交通、能源、民航等部门研究促进民航机场场内车辆油改电，加快交通运输行业新能源汽车推广应用等问题。按照各自的分工，协同推进相关的工作。人民银行、银监会、证监会、保监会等部门积极支持新能源汽车相关企业的挂牌上市、融资、并购重组，鼓励保险行业开发适合新能源汽车的风险特征的新的保险品种。公安部积极推广新能源汽车专用号牌的实施工作，刚才万部长也介绍了这个情况。部署在全国范围内推广应用新能源汽车的专用号牌。

第四，加强安全监管。推动技术支撑、标准规范、运行监控、安全责任和安全法规五大体系的建设，工业和信息化部、财政部建立了中央、地方和企业三级新能源汽车的监管平台，提高了车辆安全运行的水平。现在我们投放市场的车辆都在监管平台上，可以实时反映出每一辆车实际运行的各种数据和情况。工业和信息化部、公安部、质检总局、能源局等部门推动建立事前充电设施第三方认证，动力电池的溯源制度，事中的安全检查、运营管理、充电管理以及相应的监管等制度，事后的消防救援、责任追究、缺陷产品召回等制度，不断完善新能源汽车安全监管与保障体系。

在各方的共同努力下，我国新能源汽车产业发展又取得了可喜的成绩。

一是产业的规模在持续扩大。2017年我们完成新能源汽车的产量是79.4万辆，完成的销量是77.7万辆，产量占比达到了汽车总产量的2.7%，连续三年位居世界的首位。个人汽车消费市场正在快速的兴起，新能源乘用车去年销售的占比接近75%。

二是技术水平有了显著的提升，乘用车主流车型的续驶里程已经达到300公里以上，与国际先进水平同步。领先企业的动力电池单体的能量密度达到了每公斤2瓦时，价格达到了每瓦时1.2元人民币。这两个指标比2012年分别提高了2倍，下降了70%。

三是企业的实力在明显的增强。骨干整车企业都已经建立完善的新能源汽车正向开发体系，新能源汽车的整车、动力电池的骨干企业研发投入占比达到了8%以上，高于行业世界的平均水平。

四是配套环境日益优化。充电网络的建设在稳步推进，公共场所、居民小区、单位内部、高速公路等主要场所的覆盖率大幅度的体系，截止到去年年底，全国共建成公共桩21.4万个，同比增长了51%，保有量居全球首位。新用户私人桩的安装率超过了80%。

二、产业发展面临的新形势、新问题

从世界范围来看，新能源汽车已经成为各国汽车产业发展的战略方向。主要汽车国家及企业纷纷加快创新驱动和融合发展，产业形势正在发生着深刻的变化。

一是全球市场规模在加速扩张。截止到去年年底，全球新能源汽车累计销量超过320万辆，2013年到2017年，年均增速是45%，在欧洲挪威新能源汽车的销量占比已经达到了26%，较早提出了禁售燃油汽车的动议。美国、英国、德国等国家市场的渗透率也都超过了1%，新能源汽车已经进入全球规模化发展的新阶段。

二是跨国汽车企业加大电动汽车领域的投入，加强战略的合作，加速电动化的转型。像大众、宝马、奔驰、沃尔沃、奥迪等企业都已经明确电动化转型的时间表，提出在2030年甚至2025年实现电动化转型的目标。丰田、宝马、雷诺、日产等企业分别牵头成立了电动汽车的联盟，在研发成本的分担、技术成果的共享等方面开展务实的合作。

从我国产业发展来看，随着新能源汽车渗透率和保有量的不断提高，产业发展进入了新阶段。一些发展不平衡不充分的问题也逐步凸显。

一是充电基础设施仍然是我们发展的短板。我们现在车桩比只有3.5：1，随着新能源汽车车辆数量的持续增长，充电基础设施结构性供给不足的问题日益凸显，整体规模仍显滞后。2020年规划建设公共充电桩数量约50万个，但是与同期新能源汽车发展的规模仍然不匹配，我前面讲了3.5：1，这个本来就不太高，如果按照200万辆2020年年产销量和500万辆保有量来看，和我们计划所建充电桩的数量来看，不但没有优化这个指标，还会进一步的恶化这个指标。另一方面，充电设施的布局也不够合理。公共充电桩的使用率还不到15%，可持续的商业发展模式还没有形成。存在着运营企业盈利困难和消费者反映充电价格偏高的双向矛盾。

二是政策体系仍需要完善。在货币化支持政策逐步退出的情况下，使用通行便利等后续接替的政策需要提前研究，抓紧布局。中央政府各部门之间，中央政府与地方政府之间，支持政策的衔接还不够充分。不同形式的地方保护主义仍然存在，部分城市设置地方目录，导致消费者选择车型空间大大的压缩，造成了市场的割裂，抑制了发展的活力。

三是核心技术还需要进一步突破。从动力电池来看，高端产品与国外的差距不大，但产业整体创新能力还不够强。在先进技术研发、产品的一致性保障以及国际化发展方面，与跨国企业相比，仍存在着不小的差距。从整车来看，我们真正意义上新一代纯电驱动的平台大多还没有纳入企业的研发计划，已有的平台大多是利用原来燃油车进行的改装性平台。燃料电池汽车与国际先进水平的差距还在拉大，以企业为主体，产学研用相结合的创新体系还亟待完善。

四是后市场流通服务体系还有待健全。在售后服务方面，不同品牌新能源汽车的质保内容参差不齐，电池以旧换新的政策也不相同，售后服务配套体系滞后，对培育消费市场也有一定的负面影响。同时，新能源汽车二手车市场评估标准的缺失，流通体系的不健全，车辆保值率低，影响新车市场的长远发展。另外，我们前面提到了积分的办法已经发布，但是部分企业还面临着较大的达标压力。2017年的数字还没有统计出来，以2016年为例，123家汽车整车企业当中，有42家没有达到燃料消耗量标准的要求。其中也有产销规模较大的企业，不少企业在新能源汽车产品规划布局方面，距离2019年和2020年积分比例的要求还有一定的差距。汽车企业要根据积分办法中平均燃料消耗量的标准和新能源汽车比例的要求，尽早进行产品研发和生产布局，反应慢了，不仅会有经济上的损失，还会造成在发展当中的被动。

三、下一步工作思路

下一步我们将深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供给侧结构性改革为主线，坚定不移的贯彻新发展理念，瞄准世界产业发展的制高点，突出抓好重点领域和关键环节。推动新能源汽车高质量健康可持续的发展，具体来说主要做好以下四个方面的工作。

一是加强统筹协调，进一步形成发展的合力。充分发挥节能与新能源汽车产业发展部际联席会议机制的作用，加强部门间政策措施的协调和衔接。科学统筹项目的布局，资源储备开发与循环利用，加快构建动力电池回收利用体系，推动建立全国统一的新能源汽车市场，坚决破除地方保护，引导地方财政补贴逐步从鼓励购买向支持充电设施建设，补贴充电服务费用等使用环节去转变。

二是实施创新驱动，促进提质增量。加快动力电池、智能网联等制造业创新中心的建设，集中行业的优势资源来协同攻关，充分发挥企业的主体作用，支持企业在新能源汽车平台、整车集成等方面的创新，重点攻克下一代锂电池和固态电池等新体系电池的关键核心技术。加快产品升级换代的步伐，我们2020年单体电池要做到350瓦时每公斤，模组要做到260，这个还是蛮有挑战的。提升正向设计开发的能力，不断提高整车的轻量化和智能化水平，努力使整车性能达到甚至超过燃油汽车。

三是健全政策体系，完善发展的环境。做好财税优惠政策的落实，加强补贴资金的监管，完善新能源汽车监管信息平台，提升新能源汽车安全运行的水平。在这方面大家担心补贴的政策会调整，实际上这个调整是势在必行的。如果我们都堆到2020年底一次性调整，还不如分段的释放这个调整的压力，使大家能够平稳的度过这个退坡的影响。同时我们还要进一步完善新能源汽车的金融信贷、保险、租赁、二手车交易等营销和服务体系，加快建立市场化的积分交易平台，提供多种交易方式功能，还要研究制定积分经济管理的措施，激活积分交易市场。提前研究发布2020年后新能源汽车积分比例的要求，加快建立商用车积分管理制度。

四是坚持对外开放，提高发展的水平。要加强国际合作和交流，积极牵头国际标准的制定，提高国际的话语权和影响力。从技术、标准、规则的模仿者、跟踪者、遵守者逐渐的转变为赶超者、创制者、引领者。坚持引进来和走出去两条腿走路，不断提高我们国际化发展的水平。一方面我们已经在自贸区自主率先放开了新能源汽车投资外资股比的限制试点工作，引进先进技术和高端人才，提高合资合作的水平。另一方面，我们鼓励和支持优势企业抓住一带一路建设，国际产能合作等机遇，设立国际化的研发机构，积极的进行海外的布局，推动产业合作向合作研发、品牌培育等产业链高端环节去转移。加快融入全球的市场。

女士们，先生们，大力发展新能源汽车是建设汽车强国的重要突破口，是当前我国推动供给侧结构性改革的重要抓手。经过多年的持续努力，我国新能源汽车发展成绩喜人，但面临的形势依然严峻。我们必须不忘初心，牢记使命。“不驰于空想，不骛于虚声。”一步一个脚印，推动我国汽车产业加快迈向高质量发展阶段，争取早日实现从汽车大国向汽车强国的转变。最后，预祝本次论坛圆满成功。谢谢大家！

来源：第一电动